由于耕地资源稀缺、土地承载力有限、库区环境容量不足、调整土地艰难等因素，水库移民农业安置面临困境；由于传统的农转非利益消失、企业安置难度大、安置资金成本高、移民自身文化技术素质低、非农就业风险大等因素水库移民直接农转非安置也面临挑战；但城镇化和工业化需要吸纳农民而且对农民有吸引力；同时具备农转非条件并愿意离开农业的农民在一些地方大量存在。鉴于此，将农转非安置方式加以变通，在必要的政策和经济措施条件下，用移民把符合农转非条件的农民从土地上置换出来，移民有土安置。