结合洪湖东荆河管理总段防浪林和护堤林的发展现状，分析堤防部门“两林”发展存在的问题及原因：“两林”定性不合理，管理体制落后，林业品种退化，林木发展投入不足，缺乏灵活优惠政策等，提出促进“两林”科学发展的对策：实行堤防部门森林分类经营改革，合理划定生态防护林和商品用材林，改革传统管理体制，向多元化发展，引进非公有制林业经营形式，层层设立专门林业科研机构，争取国家速生林基地建设工程项目，制定更具体、更优惠、更宽松的林业发展政策。