讨论投标保证金和履约保证金的立法目的，投标保证金和履约保证金性质，分析投标 保证金和履约保证金制度实施现状，提出健全投标保证金和履约保证金制度的建议：应由独 立第三方（如银行）保管投标保证金，这样可以在一定程度上减小承包商所承担的投标保证 金被挪用的风险，有利于保障合同双方的地位平等；履约保证金也可以提交给指定银行保管 ，这样该部分资金可以作为一种存款，为承包人带来一定的收益。这样做比直接将履约保证 金交付给业主要好，可以避免中标方失去该部分资金的时间价值和承担被挪用的风险。但业 主应向承包方提供工程款支付担保。