简要介绍了我国地下水面临的主要问题：资源枯竭、生态功能退化、环境地质灾害加剧。根据地下水系统具有的资源供给、生态环境保护、地质安全保障这三大功能，分析了地下水功能与当前地下水面临的诸多问题的关系，提出将地下水分布区划分成四类一级功能区，即开发利用区、生态环境保护区、地质灾害防治区和保留区，分析了地下水功能区和地下水超采区的关系，建议将地下水功能区和地表水功能区联合起来，构成水资源统一管理的技术平台。指出地下水保护的程序是：进行地下水功能区划，建立地下水功能区评价指标体系，研究地下水保护的标准体系，制定和实施地下水系统保护方案，加强地下水监测和管理。