失地农民上访日益成为孕育社会不稳定的一个重要因素。本文以长春、吉林、延吉三 市为个案,描述了失地农民上访5个焦点议题,探讨了当前最亟待解决、最有条 件解决的征地补偿款的分配问题。研究表明,失地农民上访固然与村委会制定的分配方案 、村干部作风和农民自身素质等因素有关,但更为重要的是,制度缺失或法律漏洞是导致失地 农民频繁上访的深层原因。这突出表现在征地补偿费分配存在以下两个“不明确”,即征地 补偿费应该分配给谁不明确和征地补偿费应该如何分配不明确。针对上述两大难点、热点问 题,本文提出了合理认定农村集体经济组织成员资格的3个原则和处置征地补偿费的两个方 向。 